Рисунок: Дмитрий Петров/"Солидарность"
Исследование, проведенное Счетной палатой, показало, что врачи тратят от 2 до 50% (в зависимости от региона) своего рабочего времени на непрофильную бюрократическую работу. В среднем это 18,4%. И если в других бюджетных отраслях нагрузка аналогична, то на составление отчетов требуются трудозатраты, сравнимые с загрузкой 3,2 млн сотрудников исключительно непрофильной бумажной работой.
В ЗДРАВООХРАНЕНИИ
Счетная палата (СП) исследовала эффективность, с какой медорганизации использовали средства ОМС в 2021 - 2023 годах. И пришла к выводу: можно и эффективнее, если не заставлять медработников выполнять непрофильную бюрократическую работу (отчеты, ведение статучета, организация перевозки пациентов, запись на консультации в другие учреждения и т.д.).
Исследование показало, что врачи в зависимости от региона тратят от 2 до 50% своего рабочего времени на бумажную работу. В среднем это 18,4%, а среднюю стоимость рабочего времени, уходящего у врачей на немедицинские функции, СП оценила в 179 млрд рублей за год. В 2023 году в целом по России немедицинские обязанности исполняли свыше 17 тыс. сотрудников среднего медперсонала. И это несмотря на дефицит кадров в отрасли: специалистам, в профессиональных знаниях которых остро нуждаются пациенты, приходится заниматься не своим делом.
По данным СП, в 43 регионах отток медицинских кадров превысил приток, а в 47 - обеспеченность врачами ниже средней по стране. Минздрав сообщал: дефицит врачей в России - 25 - 26 тыс. человек, среднего медперсонала - около 50 тыс. А вот самые дефицитные специальности, по данным Росстата: врачи скорой помощи и парамедики (19% вакансий не закрыто); провизоры (15,5%); фармацевты (15,4%); диетологи и специалисты по рациональному питанию (14,9%); врачи общей практики (13,3%).
Логично было бы, если бы эту бюрократическую нагрузку, отнимающую время у медработников, брал на себя административно-управленческий персонал (АУП). Но эффективность работы этого звена под вопросом - тут СП констатирует, что в ряде медорганизаций фонд оплаты труда АУП и прочего персонала превышает рекомендованную долю - 40% от общего фонда оплаты труда. По оценкам СП, потенциальная экономия за счет сокращения фонда оплаты труда АУП (до установленных 40%) может составить 318,7 млн рублей в год.
В ОБРАЗОВАНИИ
Вопрос слишком высокой бюрократический нагрузки на педагогов стал актуальным давно. Именно поэтому десятилетие назад были введены электронные журналы. Но система работала не всегда хорошо, и во многих случаях учителей стали заставлять вести одновременно и электронный, и бумажный журнал. То есть для некоторых бюрократическая нагрузка только увеличилась.
Затем приняли поправки к закону “Об образовании” (вступили в силу с 01.09.2022). Они предусматривали, что электронный документ не должен дублироваться в бумажном виде, а отчетность учителя должна ограничиваться перечнем, утвержденным Минпросвещения (утв. приказом от 21.07.2022 № 582, содержит пять документов).
В мае 2023 года на межведомственном совещании под руководством главы Рособрнадзора Анзора Музаева сообщалось, что проведен скрытый опрос 6000 учителей из всех регионов, и лишь четверть из них заметили положительный эффект от поправок к закону. Советник главы Рособрнадзора Наталья Алтыникова сообщила, что в учебные заведения поступает огромное количество запросов от федеральных и региональных структур, мониторинговых и информационных систем. И эти запросы никак не согласованы между собой, да еще часто дублируются.
“На сегодня никто в стране не владеет информацией обо всем объеме собираемых данных в системе образования”, - резюмировала Алтыникова. В итоге сотрудники детсадов ведут более 50 документов (большая часть из них связана с медицинским функционалом, а в вузах - более 170. Куда идут все эти данные и к каким выводам приводят - непонятно, обратной связи образовательные организации не получают. Университеты заполняют формы почти для 50 информационных систем, в колледжах - примерно для 20. В одном из регионов мониторинг показал, что в дошкольном образовании собираются данные по 565 показателям!
Затем были разработаны подзаконные акты - федеральные приказы, которые должны были установить требования к обязательной для ведения документации образовательных организаций разных уровней. Но и эти акты не сработали в полную силу. В марте 2024 года во время круглого стола в Совете Федерации Наталья Алтыникова рассказала, что более 66% учителей готовили иные документы, помимо предусмотренных приказом министерства.
8 августа 2024 года был принят ФЗ № 328, который снова внес изменения в закон “Об образовании”. На основании этого закона издан приказ Минпросвещения от 06.11.2024 № 779, согласно которому перечень документов для заполнения учителями ограничен пятью:
рабочая программа учебного предмета (курса, модуля);
журнал учета успеваемости;
журнал внеурочной деятельности (для тех, кто ее осуществляет);
план воспитательной работы (для классных руководителей);
характеристика на обучающегося (для классных руководителей, по запросу).
* * *
К сожалению, здравоохранение - единственная отрасль, в которой подсчитан объем бюрократической нагрузки. Данных по другим видам деятельности нет, мы можем делать только предположения. У нас сейчас в бюджетных организациях работают 17,5 млн человек (23,4% работоспособного населения). И если процент бюрократической нагрузки там такой же, как в здравоохранении (18,4%), то в масштабах страны на заполнение всех отчетов и форм нужны трудозатраты, сравнимые с работой 3,2 млн человек. Так, может, в этой области искать решение проблемы дефицита кадров?
Комментарий
Татьяна Куприянова, заместитель председателя профсоюза работников народного образования и науки РФ:
- Все эти меры способствовали снижению нагрузки. Но по разным регионам мы видим разную картину. Потому что помимо обязательного списка учебные заведения получают запросы от министерств - как от федеральных, так и от региональных. А также запросы от других ведомств - например, для решения социальных проблем. И не всегда удается оградить работников от множества этих запросов. Так что работу по снижению бюрократической нагрузки стоит продолжить как законодательно, так и с помощью контроля.
Отдельно отмечу, что чем больше подробной информации будет на сайтах образовательных организаций, тем меньше оснований будет тревожить эти организации запросами. Так что именно качественное наполнение сайтов сможет снизить нагрузку на образовательные организации и, следовательно, и на самих работников.
Но я еще отмечу, что внеучебная нагрузка состоит не только из заполнения отчетов. Это и подготовка к урокам, и участие в педагогических советах, и работа в методобъединениях, и проверка письменных работ, и работа в предметных кабинетах, мастерских. И, конечно, общение с родителями. С распространением социальных сетей у родителей есть фактически круглосуточный доступ к учителю, чем родители часто и злоупотребляют. Таким образом, педагогу почти не удается найти свободное время на отдых, самообразование, решение семейных вопросов, воспитание собственных детей. А ведь дети педагогов тоже требуют внимания.
Хронометража, который показал бы, сколько занимает у учителя вся эта дополнительная нагрузка, в последние годы не велось. Поэтому выдать какие-то конкретные данные, как это сделала Счетная палата относительно здравоохранения, мы не можем. Но мы видим, что внеучебная нагрузка педагогов ненормируема, и продолжительность их работы становится безграничной. А между тем в советские времена подобные хронометражи проводили, в 60 - 70-х годах, например. Сейчас хронометражи не проводят - очевидно, государство не заинтересовано в этом, а своими силами такое не сделать. Разве что заставить педагогов дополнительно еще делать отчет, сколько минут у них ушло на каждую задачу, то есть снова увеличить им бюрократическую нагрузку.
Но как-то решать проблему высокой внеучебной нагрузки надо, потому что нам нужны кадры. Нам надо, чтобы приходили молодые учителя и не сбегали из школы. Не секрет, что сейчас студенты педвузов, изучавшие физику, математику, химию или иностранные языки, легко могут найти менее интенсивную работу с большим доходом. А ведь для работы в школе еще и не каждый выпускник педвуза годится: труд непростой, требующий не только высокого уровня профессионализма, разнообразных новых компетенций, но и высоких нравственных качеств, устойчивой психики.
