Безалаберность и откровенное хамство можно встретить в некоторых отделениях СФР (Социальный фонд - бывший Пенсионный фонд России).
Документы, используемые для назначения, перерасчёта и выплаты пенсии каждому гражданину, объединяются в специальное выплатное дело. Это индивидуальное досье создаётся при обращении за назначением пенсии и включает в себя все предоставленные заявителем бумаги: трудовые книжки, справки о заработке, подтверждение стажа и иные документы, которые Закон признаёт необходимыми для назначения пенсии. Помимо этого, в выплатном деле содержатся расчёты пенсионных баллов, дополнительные акты, сведения об изменениях в выплатах, перерасчётах.
Каждое обращение по поводу размер пенсии или её изменений опирается на информацию, содержащуюся именно в этом деле. Таким образом, вся процедура назначения, перерасчёта, индексации и проверки правильности начисления пенсии неразрывно связана с этим индивидуальным вопросом - персональным пенсионным делом.
Несмотря на такую значимость, в реальности многие пенсионеры сталкиваются с серьёзными трудностями при желании получить копию своего выплатного дела для самостоятельного ознакомления с ходом и алгоритмом расчёта своей пенсии.
После реорганизации Пенсионного фонда РФ в Социальный фонд России процедура обращения осталась прежней: пенсионер пишет заявление на имя руководителя отделения СФР с просьбой выдать ему копии необходимых материалов для контроля законности и корректности начисления пенсии.
Однако сотрудники СФР нередко отказывают в предоставлении полного пакета документов.
Основная причина отказа, на которую ссылаются представители фонда, заключается в отсутствии прямой нормы в законодательстве, обязывающей орган выдавать копии именно выплатных дел на руки пенсионеру.
Обычно, по мнению СФР, гражданин может ознакомиться с отдельными документами (например, получить выписку из индивидуального лицевого счета, которая включает сведения о перечисленных работодателем страховых взносах, стаже, заработке), но ознакомиться именно со всем досье, в которое включены внутренние расчёты фонда, пенсионер не имеет права.
Такое положение дел каждый раз вызывает правовой спор: кто же в данном случае действует в рамках закона? Должен ли СФР предоставить пенсионеру доступ к его пенсионному делу или может ограничить выдачу информации лишь выпиской из лицевого счета? Разобраться в этом вопросе возможно, изучив соответствующие решения судебных органов на конкретных примерах.
Так, например, один из граждан обратился к СФР с письмом-просьбой выдать ему копию его собственного пенсионного дела для личного контроля правильности расчётов и снятия возможных сомнений в законности начисления пенсии. Фонд ответил отказом, мотивируя его отсутствием обязательств по предоставлению внутренних служебных документов в силу действовавших нормативных актов.
Не согласившись с отказом, гражданин подал иск в суд, указывая, что депривирование его доступа к собственному пенсионному делу является созданием необоснованных барьеров на пути проверки законности и справедливости проведения пенсионных начислений. Он настаивал на том, что сведения, которые содержит его дело, непосредственно связаны с реализацией его социальных прав и должны быть ему доступны, поскольку касаются его личных интересов.
В свою очередь, представители СФР приводили следующие аргументы: пенсионные (выплатные) дела, согласно внутренним регламентам, не являются архивными документами и, следовательно, порядок их выдачи третьим лицам (включая самого пенсионера) не подпадает под положения Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». В ответ на требование гражданина фонд предложил ему получить информацию в виде стандартной выписки из индивидуального лицевого счёта.
Суд первой инстанции встал на сторону СФР, подтвердив, что выплатное дело - это промежуточный внутренний документ, необходимый для внутренней работы СФР. Помимо копий документов, предоставленных пенсионером, это дело содержит данные о вычислениях, ведомственные отметки, внутренние служебные записки и другую информацию, предназначенную исключительно для служебного пользования. Поэтому фонд, по мнению суда, не обязан передавать пенсионеру данное дело полностью.
Тем не менее, решение первой инстанции было обжаловано. При рассмотрении дела апелляционным судом было установлено, что содержащаяся в выплатном деле информация действительно затрагивает права и законные интересы гражданина. Более того, суд обратил внимание на то, что действующее законодательство не запрещает ознакомление с этими материалами. В законе не закреплён прямой запрет на передачу пенсионеру копии его дела, а значит, действия фонда были признаны неправомерными.
Далее, кассационная инстанция поддержала выводы апелляционного суда, добавив, что право на доступ к информации, имеющей непосредственное отношение к реализации личных прав гражданина, закреплено в Конституции Российской Федерации, а также в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (статья 8 закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года). Согласно этим нормам, любой гражданин вправе получить от государственных органов информации, касающуюся непосредственно его законных интересов, в том числе в социальной сфере.
В результате окончательное судебное решение было такое: по запросу пенсионера Социальный фонд России обязан предоставить ему копию выплатного дела, если это необходимо для самостоятельной проверки правильности начисления пенсии. При этом СФР не может ограничиться лишь выдачей выписки из индивидуального лицевого счёта; пенсионер имеет право получить копии всех материалов, находящихся в его персональном выплатном деле. Эту позицию подтверждает и определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 8а-21706/2022.
На практике это означает, что если у пенсионера возникают вопросы относительно расчётов пенсии, правил их изменения, особенностей определения заработка и стажа для начисления пенсии - он вправе получить копию своего дела.
Но для полноты понимания рекомендуется вместе с копией запросить у СФР подробные письменные разъяснения по основным параметрам пенсионного дела: как был подсчитан стаж, почему учтены или не учтены определённые периоды работы, каким образом определен размер страховой части пенсии и иные вопросы.
Это позволит получить максимально полную и прозрачную информацию о начислении пенсии, а в случае выявления ошибок — своевременно обратиться за их исправлением или последующей правовой защитой своих прав.
P.S. Здесь я пишу на разные темы, а вот в своём телеграм-канале про кредиты и долги я выкладываю новости законодательства для должников, рассказываю судебную практику и делюсь способами взаимодействия с банками, приставами и коллекторами. Если у Вас есть потребкредит, микрозайм, кредитная карта, ипотека, автокредит или вы уже стали должником по кредитам, микрозаймам, алиментам, оплате услуг ЖКХ, налогам - Вам будет интересно подписаться и читать мой телеграм-канал.
