1 апреля 2020 года в КоАП РФ власти внесли норму, предусматривающую ответственность за нарушение правил поведения при режиме повышенной готовности, или, как говорят в народе, за нарушение «режима самоизоляции». Для граждан предусмотрена ответственность в виде предупреждения или штрафа от 1 до 30 тысяч рублей. С момента введения проблема с применением этой статьи была в том, что протоколы по ней не могли составлять сотрудники полиции.
В тот же день в региональный Кодекс об административных правонарушениях г. Москвы была внесена статья, предусматривающая ответственность фактически за то же самое. Штраф по ней составляет 4000 рублей, а в случае совершения нарушения с использованием транспортного средства — 5000 рублей. По этой статье протоколы могут составлять сотрудники полиции, в связи с чем москвичей начали штрафовать именно по этой статье.
Вслед за Москвой многие регионы также начали вносить в свои региональные законы аналогичные штрафы за нарушение «самоизоляции» (на данный момент их больше 10, и это только начало). Сейчас я объясню, почему все эти штрафы совершенно незаконны.
КоАП РФ или КоАП Москвы?
В статье 3.18.1 КоАП г. Москвы прямым текстом указано, что штрафовать по этой статье можно лишь в том случае, если ответственность за нарушение не предусмотрена КоАП РФ. Но за нарушение «режима самоизоляции» ответственность как раз предусмотрена федеральным кодексом, а именно статьей 20.6.1.
Ряд юристов пытался с этим спорить, приводя следующий аргумент: федеральный кодекс предусматривает ответственность только за нарушение тех ограничений, которые введены на федеральном уровне (то есть Правительством РФ: см. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417), а за нарушение постановлений губернаторов нужно штрафовать именно по региональным кодексам. Эту версию опроверг Верховный Суд, который разъяснил, что за нарушение правил поведения при режиме повышенной готовности, введенных главами регионов, ответственность наступает именно по статье 20.6.1 федерального кодекса (Обзор № 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Следовательно, штрафовать за эти нарушения по кодексу г. Москвы или другим региональным законам нельзя, а вынесенные постановления подлежат отмене.
Автоматическая фиксация нарушений
Вот еще один удивительный факт. В КоАП г. Москвы не просто внесли штраф за нарушение самоизоляции, но и разрешили оформлять постановления в таком же порядке, как при автоматической фиксации правонарушений. Автовладельцы поймут, о чем речь: камера зафиксировала превышение скорости, после чего никакой протокол вообще не составляется, а сразу назначается штраф собственнику автомобиля. И именно собственник потом должен доказывать, что за рулем был не он. Или оплатить штраф.
То же самое ввели и для режима самоизоляции. Именно для этого в Москве ввели систему разрешений, в которых указывается номер автомобиля: зафиксировала камера номер, которого нет в базе — значит, собственник — нарушитель. Сразу оформляем штраф, безо всяких объяснений и протоколов.
Проблема в том, что это полностью противоречит федеральному закону. Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ выносить постановления без составления протокола можно исключительно за нарушения в области дорожного движения и в области благоустройства территории. При любых других правонарушениях нужно вызывать лицо повесткой, брать у него объяснения, составлять протокол и доказывать, что именно он был за рулем, а не кто-то другой. В общем, вся эта история с автоматической фиксацией режима самоизоляции — чистой воды произвол.
Что делать, если оштрафовали?
Если вас оштрафовали за нарушение режима самоизоляции по региональному закону, подавайте жалобу на постановление. Образец жалобы можно скачать по ссылке. Госпошлиной жалоба не облагается. На подачу жалобы дается 10 суток с момента получения копии постановления, и этот срок лучше не пропускать. Но даже если вы его пропустили, можно приложить к жалобе ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором указать, что вы пропустили срок по уважительной причине: из-за самоизоляции не могли выйти из дома и дойти до суда или до почты.
Конечно, никаких гарантий того, что суды встанут на сторону граждан, нет. Но разъяснение Верховного Суда здесь — неплохой козырь. В конце концов, последняя инстанция при обжаловании штрафов — тот самый Верховный Суд.
