Освобождение минимального размера оплаты труда от надбавок и компенсаций внутри суммы было для профсоюзов принципиальной задачей. С очередным решением Конституционного суда РФ (№ 40-п от 23.09.2024) в этом вопросе, казалось бы, должна была быть поставлена точка: все надбавки и компенсации должны начисляться сверх МРОТ. Но насколько такой подход учтен в региональных бюджетах на следующий год, остается под вопросом. “Солидарность” поинтересовалась у руководителей территориальных профсоюзных объединений, как у них в регионах обстоят дела с начислением МРОТ, а также с настоящими и возможными судебными разбирательствами на эту тему.
Зоя Прохорова, председатель Федерации профсоюзов Забайкалья:
- Формирование судебной практики по выведению районного коэффициента и процентной надбавки за МРОТ началось с 2011 года. Массовый характер это приобрело после того, как Верховный суд РФ в конце 2012 года принял положительное решение по нашей кассационной жалобе. Все материалы (образцы исковых заявлений и расчетов) направлялись в членские организации. Аналогичная работа по выведению различных надбавок за МРОТ велась и ведется членскими организациями по всем остальным судебным постановлениям, касающимся выплаты сверхурочных, ночных, за выходные и нерабочие праздничные дни, за дополнительную работу педагогов, не входящую в должностные обязанности, за работу сверх установленной нормы.
Инициатор в этом направлении - профсоюз работников образования. Правовые инспекторы труда Федерации профсоюзов Забайкалья также привлекаются органами прокуратуры в качестве специалистов по аналогичным искам прокуратуры. В связи с массовыми положительными судебными решениями в районах Забайкальского края создалась ситуация, говорящая о неспособности муниципалитетов обеспечить финансовые требования работников по выплатам задолженности, так как соответствующие денежные средства не были предусмотрены в бюджете.
Предложение, ежегодно вносимое ФПЗ в проект краевого бюджета о дополнительных финансовых средствах для выплат по судебным искам работников бюджетной сферы, правительство края не учитывает. Данное предложение также было направлено в краевое Министерство финансов перед формированием проекта бюджета Забайкальского края на 2025 год и на плановый период 2026 - 2027 годов.
По итогам заседания рабочей группы по разработке проекта трехстороннего соглашения между ФПЗ, региональным союзом работодателей и правительством края на 2025 - 2027 годы Федерации профсоюзов Забайкалья впервые удалось внести для сторон соглашения следующее обязательство. При установлении минимальных окладов (должностных окладов), ставок зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (год) за ставку зарплаты за календарный месяц) учитывать установленный федеральным законом МРОТ, применяемый с учетом правовых позиций КС РФ, а также утверждаемых правительством РФ требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. При этом дополнительных финансовых средств на реализацию норм соглашения не заложили. Проект будет утвержден в ближайшее время.
Только при соблюдении требований федерального законодательства можно добиться обеспечения справедливой зарплаты для работающего населения и таким образом избежать массового оттока трудоспособного населения из края.
Ольга Полякова, председатель Федерации профсоюзов Брянской области:
- В действующем региональном соглашении, заключенном между правительством области, региональным объединением работодателей и Федерацией профсоюзов Брянской области, размер месячной тарифной ставки 1-го разряда (минимального должностного оклада) во внебюджетном секторе предусмотрен не ниже федерального МРОТ. Выполнение данного пункта соглашения находилось на постоянном контроле и ежегодно рассматривалось на заседаниях областной трехсторонней комиссии.
В настоящий момент ведутся переговоры по заключению регионального соглашения на новый срок. В проекте документа предусмотрена необходимость совместных мер по установлению размера тарифной ставки, оклада (должностного оклада) с учетом МРОТ, установленного федеральным законом, и размера минимальной заработной платы в Брянской области.
Средства в областном бюджете на 2025 год для повышения МРОТ до 22 440 рублей заложены в полном объеме.
Александр Коротких, председатель Иркутского областного объединения организаций профсоюзов:
- КС РФ в постановлении от 24 сентября 2024 года возлагаемую на педагогических работников с их письменного согласия дополнительную работу относит к совмещению профессий (должностей).
В силу этого совмещением считается: 1) дополнительная работа, непосредственно связанная с образовательной деятельностью (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другие дополнительные виды работ); 2) учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы.
Действующая система оплаты труда повсеместно, а не только в Иркутской области, строилась на ином понимании МРОТ, в который можно было включать все виды выплат за дополнительную работу. Ситуация стала меняться с принятием постановления КС РФ в 2017 году, но выплаты за дополнительную работу, связанную с образовательной деятельностью, стали относить к категории “за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных” и называть доплатами, но не оплатой за совмещение.
Учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы ее часов никогда не рассматривалась и не рассматривается в настоящее время как совмещение. Расчет оклада учителя в том или ином учебном году производится по формуле: оклад = ставка/18 х установленное фактическое количество часов в неделю. То есть если оклад за 18 часов составляет, например, 11 200 рублей, а фактическая нагрузка учителя 24 часа в неделю, то в учебном году его оклад = 11 220/18 х 24. Как следствие, чем выше учебная нагрузка у учителя, тем меньше нужно доплачивать до МРОТ или не доплачивать совсем. В 2025 году для оклада в 22 440 рублей учителю надо иметь нагрузку 36 - 37 часов (при ставке 11 200 за 18 часов).
На наш взгляд, единственный выход из данной ситуации - установить ставку за 18 часов на уровне МРОТ. Но таких средств на оплату труда педагогических работников всех уровней образования в бюджете Иркутской области просто невозможно найти. Иркутское профобъединение обсуждает применение постановления КС РФ с областными министерством труда, министерством образования, в законодательном собрании области - в рамках принятия закона о бюджете на 2025 год и последующий плановый период. Но до принятия соответствующих решений правительством РФ вопрос в регионе решить не представляется возможным.
Постановление КС РФ связано с определенными ожиданиями педагогических работников, характеризуемыми понятием “справедливая оплата труда” здесь и сейчас. Нам пока неизвестны случаи обращения в суд, но такие намерения существуют, они озвучиваются работниками, и отраслевые профсоюзы, по их заявлениям, намерены в этом участвовать.
Вячеслав Савин, председатель Федерации профсоюзов Курганской области:
- Вопрос о невключении в МРОТ компенсационных, стимулирующих выплат и районных коэффициентов находится на постоянном контроле Федерации профсоюзов Курганской области. Совместно с органами по труду сделаны соответствующие разъяснения работодателям.
Для контроля в регионе создана межведомственная комиссия по противодействию нелегальной занятости, рассмотрению вопросов оплаты труда и соблюдения требований трудового законодательства. Я вхожу в ее состав. В муниципальных округах созданы рабочие группы этой комиссии, там тоже есть представители профсоюзов.
На заседаниях комиссии заслушиваются работодатели, начисляющие заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Как правило, это организации малого и среднего бизнеса. Мы предметно разбираемся, почему так происходит: занятость у работников полная или неполная, как формируется оплата труда. В организациях, где есть профсоюзные ячейки, таких работодателей нет.
Более того, совместно с представителями города Кургана главный правовой инспектор труда нашего профобъединения выходит в организации и контролирует правильность начисления заработной платы. Явных случаев нарушения Трудового кодекса пока не выявлено.
26 ноября в первом чтении Курганской областная дума будет рассматривать бюджет области. Публичные слушания по бюджету, в которых профсоюзы Зауралья непременно участвуют, запланированы на 6 декабря.
В представленной справке по бюджету указано, что на 2025 год и на плановый период 2026 - 2027 годов расходы на оплату труда предусмотрены в полном объеме, включая обеспечение показателей по зарплате отдельной категории работников бюджетной сферы, повышение минимального размера оплаты труда, а также 10-процентная индексация зарплаты прочим категориям работников, которая уже начала осуществляться с 1 июля 2024 года. То есть предусмотрены и дополнительные ассигнования.
Профильных судебных разбирательств с участием профсоюзных юристов у нас нет.
Татьяна Чечина, председатель Федерации профсоюзов Ставропольского края:
- В Ставропольском крае около 45 тысяч работников бюджетного сектора экономики получают заработную плату на уровне МРОТ.
Начиная с первых решений Конституционного суда РФ в 2017 году о том, что отдельные доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, не включаются в МРОТ, Федерация профсоюзов Ставропольского края осуществляет контроль за полнотой реализации этих решений в крае.
Ежегодно при обсуждении проектов консолидированного бюджета на очередной финансовый период профсоюзы обращают внимание на то, что необходимо учитывать средства на реализацию вышеупомянутых вопросов в полном объеме. Так, в 2022 году на данные цели в краевом бюджете были предусмотрены средства в размере 14 млн рублей, в 2023 году - 15,7 млн рублей, в 2024 году - 48,8 млн рублей.
Стоит отметить, что в региональном трехстороннем соглашении, которое распространяется на все хозяйствующие субъекты с 2013 года, доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях для работников в реальном секторе экономики края установлена сверх минимальной зарплаты, которая в 2024 году составляет 22 740 рублей.
В результате работы, проводимой ФПСК, судебные разбирательства по вопросам исполнения решений Конституционного суда РФ в Ставропольском крае отсутствуют.
Ярослав Чирков, председатель Федерации профсоюзов Оренбуржья:
- Федерацией профсоюзов Оренбургской области совместно с правительством области в июле - августе 2024 года проведен мониторинг порядка и условий осуществления индексации заработной платы, ее размеров и сроков (периодов) выплаты на предприятиях, в организациях, учреждениях бюджетной и производственной сфер в 2022 - 2023 годах. В ходе мониторинга точечно, в разрезе отраслей и территорий, обращалось внимание на наличие или отсутствие фактов включения в состав заработной платы (части зарплаты) работника, не превышающей МРОТ, повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Нарушений не выявлено.
Согласно информации, запрашиваемой у членских организаций ФПО в 2024 году, нарушения законодательства по аналогичным основаниям, рассматриваемым КС РФ в постановлении № 40-п от 23.09.2024, отсутствуют. В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов расходы областного бюджета учитывают обеспечение сохранения показателей оплаты труда, установленных указами президента, для отдельных категорий работников бюджетной сферы, а также обеспечение зарплаты не ниже МРОТ. Приоритетным остается сохранение в 2025 - 2027 годах достигнутого соотношения между уровнем оплаты отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Оренбургской области.
Объем ассигнований из областного бюджета на оплату труда работников учреждений, получающих заработную плату на уровне МРОТ, определен исходя из минимального размера оплаты труда в сумме 25 806 рублей (с районным коэффициентом). В предельных объемах бюджетных ассигнований учтен объем средств на оплату труда с начислениями для работников, поименованных в указах президента, учитывая среднемесячный доход от трудовой деятельности в Оренбургской области в 2025 году в размере 56 700 рублей в месяц.
