Вирус + Самоизоляция

С 1 апреля 2020 года в Кодекс об административных правонарушениях внесли нормы, предусматривающие ответственность за нарушение так называемого режима самоизоляции. Давайте разберемся, что грозит нарушителям, насколько это вообще законно (спойлер: законно!), и самое главное: что делать, если вас пытаются оштрафовать.

Законны ли ограничения?

Сейчас в Интернете просто лавина постов, в том числе и от «юристов», которые доказывают, что режим самоизоляции не соответствует закону. Обычно приводятся следующие аргументы: 1) подобные запреты может устанавливать только президент, а никак не губернаторы; 2) постановления губернаторов не могут противоречить Конституции; 3) ограничения можно вводить только при режиме чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации, а они не введены. Не слушайте тех, кто это вам говорит: все эти аргументы — полная ерунда, не соответствующая действительности. Давайте разберемся по порядку, чтобы больше к этому не возвращаться:

С 1 апреля 2020 года в законе прямо указано, что главы регионов «устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (пп. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). То есть обязательные правила могут вводиться просто в режиме повышенной готовности. Именно этот режим в настоящий момент и объявлен главами регионов России. Ни режима ЧС, ни ЧП для введения указанных ограничений не требуется. Как не требуется и вмешательства президента.

Теперь про Конституцию. Да, Конституцией предусмотрено право свободно передвигаться, это правда. И да, постановления губернаторов не могут противоречить Конституции, это тоже правда. Но они и не противоречат! В самой Конституции написано, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты здоровья (ч. 3 ст. 55). Право глав регионов вводить ограничения при режиме повышенной готовности предусмотрено именно федеральным законом. Поэтому никаких противоречий здесь нет. Это право не было прописано в законе до 1 апреля, но теперь этот недостаток устранен. Надеюсь, с этим вопросом разобрались. Если остались какие-то сомнения, пишите в комментариях.

Самоизоляция — это карантин или нет?

Среди юристов ведутся споры о том, считаются ли ограничения, которые ввели губернаторы в отношении здоровых людей, карантином, или нет. Чуть позже я объясню, почему это очень важно. Согласно закону карантин — это меры, направленные на предотвращение распространения инфекции и предусматривающие, среди прочего, ограничение передвижения населения (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). То есть, с одной стороны, когда главы регионов запрещают выходить из дома без надобности в связи с опасностью распространения коронавируса, это полностью соответствует определению карантина. С другой стороны, во многих регионах губернаторы в своих постановлениях упоминания слова «карантин» избегают, и это дает основания юристам не считать эти ограничения карантином. Как это будут расценивать суды, покажет время. Вполне возможно, что какое-то разъяснение даст Пленум Верховного Суда.

Штрафы за нарушение самоизоляции.

С 1 апреля 2020 года было введено множество норм и административной, и уголовной ответственности. Для нас наибольшее значение играют две нормы Кодекса об административных правонарушения: часть 2 статьи 6.3 и часть 1 статьи 20.6.1.

Написаны оба состава так, что без поллитра не разберешься. Вот так звучит часть 2 статьи 6.3: «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Если перевести с юридического на русский, речь идет про нарушение карантина.

Теперь берем часть 1 статьи 20.6.1. Она покороче: «Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса». Короче говоря: нарушение тех самых ограничений, которые ввели губернаторы, кроме нарушений карантина.

И тут мы вспоминаем про спор: считается ли запрет выходить здоровым людям из дома и тому подобно карантинными мерами. Если нет, то здоровых могут привлечь только по статье 20.6.1. А если да — то по 6.3. А разница существенна: размер штрафа для граждан по 20.6.1 — от одной тысячи рублей до тридцати, а по 6.3 — от пятнадцати до сорока. А еще по 6.3 протокол об административном правонарушении может составить сотрудник полиции, а по 20.6.1 — не может! Опять же, срок давности: по 6.3 он составляет год, а по 20.6.1 — три месяца.

В общем, практика по стране в ближайшее время будет разная, и наверняка кто-то сможет избежать ответственности, доказав, что его привлекли не по той статье. Переходим к инструкции.

Что делать если вас хотят оштрафовать?

Итак, что делать, если вас остановили на улице за нарушение режима самоизоляции и хотят составить протокол об административном правонарушении. Вначале разберемся, что делать НЕ нужно. Тем более, что в интернете развелось море советчиков, которые рекомендуют делать бессмысленные, а то и вредные вещи. Итак, НЕ нужно:

1) Отказываться давать объяснения. Для объяснений в протоколе предусмотрена специальная графа, а протокол по закону считается доказательством. Не упускайте шанс оставить в деле доказательство, свидетельствующее о вашей невиновности.

2) Отказываться подписывать документы. Это совершенно бессмысленно. Сотрудник полиции просто напишет, что вы отказались от подписи, и все. Этим вы сделаете себе только хуже: например, не получите копию протокола на руки. Как потом убедиться, что в протокол не внесли изменения без вашего ведома?

3) Требовать вызова адвоката. Совершенно бессмысленное требование: в отличие от уголовного процесса, закон не обязывает государство обеспечивать вас адвокатом. Нужен адвокат — ищите сами.

Теперь что делать нужно. Самое главное — заранее подготовьтесь. Изучите действующую редакцию постановления или указа главы региона об ограничениях. В некоторых регионах они изменяются чуть ли не ежедневно. Продумайте, какие вы будете давать объяснения в протоколе. Они должны быть правдоподобными и соответствовать обстоятельствам. Например, ограничения не распространяются на тех, кто идет или едет в ближайшую аптеку. Но в ближайшей аптеке может не быть нужного вам лекарства, и тогда придется ехать в другую. Укажите в протоколе, в какую именно аптеку вы двигались, по какому адресу. Укажите название нужного вам лекарства. Желательно, чтобы к моменту рассмотрения дела в суде у вас был чек из этой аптеки. Подробные объяснения нужно писать в протоколе затем, чтобы потом у судьи не было соблазна сказать: «Вы пришли домой, проконсультировались с юристом и все это выдумали». Нет, уважаемый суд: я с самого начала все объяснил сотруднику полиции, но он почему-то все равно составил протокол.

И еще один важный момент: если вы видите нарушения при составлении протокола (например, по статье 20.6.1 протокол составляет сотрудник полиции), не спешите на это указывать. Тем самым вы даете возможность исправить ошибку на месте.