ОТЧЁТ О ГЛОБАЛЬНЫХ ТЕНДЕНЦИЯХ
Добро пожаловать в 7-е издание доклада Национального разведывательного совета о глобальных тенденциях. Публикуемая каждые четыре года с 1997 года "Глобальные тенденции" оценивает ключевые тенденции и неопределенности, которые будут определять стратегическую среду для Соединенных Штатов в течение следующих двух десятилетий.
"Глобальные тенденции" призваны обеспечить аналитическую основу для политиков на ранних этапах работы каждой администрации, когда они разрабатывают стратегию национальной безопасности и ориентируются в неопределенном будущем. Цель состоит не в том, чтобы предложить конкретный прогноз развития мира в 2040 году, а в том, чтобы помочь политикам и гражданам увидеть то, что может лежать за горизонтом, и подготовиться к множеству возможных вариантов будущего.
Пандемия COVID-19 возникла во всем мире в 2020 году, вызвав хаос во всем мире, убив более 2,5 миллионов человек по состоянию на начало 2021 года, опустошив семьи и общины, а также разрушив экономику и политическую динамику внутри стран и между ними. Предыдущие издания Global Trends прогнозировали потенциал новых заболеваний и даже представляли сценарии с пандемией, но нам не хватало полной картины широты и глубины ее разрушительного потенциала. COVID-19 поколебал давние представления об устойчивости и адаптации и создал новые неопределенности в отношении экономики, управления, геополитики и технологий.
____________
1 СЦЕНАРИЙ
В 2040 году мир переживает возрождение открытых демократий во главе с Соединенными Штатами и их союзниками. Стремительный технологический прогресс, поддерживаемый государственно-частным партнерством в Соединенных Штатах и других демократических обществах, трансформирует мировую экономику, повышает доходы и улучшает качество жизни миллионов людей по всему миру.
В 2040 году США и Китай отдали приоритет экономическому росту и восстановили прочные торговые отношения, но эта экономическая взаимозависимость существует наряду с конкуренцией за политическое влияние, модели управления, технологическое доминирование и стратегическое преимущество.
Трагедия и мобилизация
В 2040 году глобальная коалиция во главе с Европейским союзом и Китаем, работающая с неправительственными организациями и возрожденными многосторонними институтами, осуществляет далеко идущие изменения, направленные на борьбу с изменением климата, истощением ресурсов и нищетой после глобальной продовольственной катастрофы, вызванной климатическими явлениями и деградацией окружающей среды.
___________
2 СЦЕНАРИЙ
Мир дрейфует
в 2040 году, международная система бесцельна, хаотична и неустойчива, поскольку международные правила и институты в значительной степени игнорируются такими крупными державами, как Китай, региональными игроками и негосударственными субъектами. Страны Организации экономического сотрудничества и развития страдают от замедления экономического роста, расширения социальных разногласий и политического паралича.
В 2040 году мир раздроблен на несколько экономических блоков и блоков безопасности различного размера и силы, сосредоточенных на Соединенных Штатах, Китае, Европейском союзе, России и нескольких региональных державах, и сосредоточенных на самодостаточности, устойчивости и обороне.
https://www.dni.gov/index.php/global-trends-home
ПЯТИЛЕТНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
РОССИЯ И ЕВРАЗИЯ
Суждения, содержащиеся в этой статье, были сделаны Группой стратегических фьючерсов NIC в консультации с внешними экспертами и аналитиками разведывательного сообщества и не отражают официальную политику правительства США или согласованную позицию разведывательного сообщества США.
В течение следующих пяти лет Россия останется доминирующей экономической и военной державой бывшего Советского Союза, а большинство других государств Евразии будут балансировать между Россией, Китаем и Западом, чтобы сохранить свою независимость и получить доступ к экономическим возможностям. Российские лидеры будут продолжать добиваться согласования своих геополитических интересов и интересов безопасности с тем, что они видят как ослабленные, но все еще могущественные Соединенные Штаты, иногда рискуя утвердить экономическое и политическое влияние за пределами своих границ. Однако российский режим также, вероятно, столкнется с более сложной внутренней обстановкой, чем в предыдущие пять лет. Россияне, похоже, все больше готовы протестовать против халатности правительства, злоупотребления властью и экономической несправедливости. Неспособность президента Владимира Путина и его союзников решить ключевые общественные проблемы и их усилия остаться у власти могут столкнуться с ожиданиями общества перемен в течение следующих пяти лет, когда на 2021 год запланированы парламентские выборы, а на 2024-й-президентские.
КЛЮЧЕВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Демографические проблемы и проблемы безопасности
В течение следующих пяти лет Россия будет по—прежнему сталкиваться с демографическими проблемами и проблемами безопасности человека-все они были усугублены пандемией COVID-19 и, вероятно, будут способствовать политической непредсказуемости. Условия жизни в России за последнее десятилетие стагнировали, в том числе слабая инфраструктура здравоохранения. Кроме того, существуют значительные различия между регионами, поскольку сельские районы сокращаются демографически и экономически.
Страна сталкивается с дальнейшим сокращением трудоспособного населения и утечкой умов квалифицированных молодых россиян, хотя и пытается противостоять этому развитию, поощряя молодых, образованных и в первую очередь этнических славян из соседних государств к иммиграции в Россию. Тем не менее Россия останется магнитом для в основном низкоквалифицированных рабочих из Центральной Азии, Кавказа и других частей Азии.
Напряженность Между Общественными требованиями и Кремлем
Одной из наиболее значимых тенденций в течение следующих пяти лет, вероятно, станет растущая пропасть между требованиями российской общественности к социально—экономическим изменениям и политической ответственности и предпочтением российского режима стабильности и преемственности, воплощенным в отказе Путина существенно изменить свое централизованное правление. Изменив российскую Конституцию в 2020 году, Путин дал понять, что он один будет решать, когда и когда он откажется от власти. Это разделение, вероятно, приведет к росту общественного недовольства и, соответственно, к усилению репрессий.
После переизбрания Путина в 2018 году протестная активность в России возросла вокруг социальных вопросов, таких как повышение пенсионного возраста, санитария и другие экологические проблемы, а также неспособность правительства уважать волю народа на региональных выборах. Последние социологические исследования показывают, что все большее число россиян осознает необходимость перемен и с большей готовностью идет на риск в надежде на возможные улучшения. Если правительство не сможет справиться с экономическими и социальными последствиями пандемии коронавируса, требования россиян к переменам могут значительно усилиться.
Путин, однако, последовательно предпочел оставить свою систему управления и управления экономикой в значительной степени нетронутой—вероятно, полагая, что риск нестабильности перевешивает любые потенциальные выгоды от реформ. За пределами секторов добычи ресурсов и экспорта вооружений российская экономика, вероятно, останется неконкурентоспособной в глобальном масштабе в долгосрочной перспективе; Путин не проявил интереса к структурным реформам, которые могли бы способствовать экономическому динамизму или повышению уровня жизни. Тем не менее, без ускоренного перехода от углеводородов к энергетике российская экономика вряд ли будет отстать настолько, чтобы спровоцировать неконтролируемый социальный откат или заставить Россию свернуть внешнюю деятельность в этот период.
Постоянная Конкуренция С Соединенными Штатами
В течение следующих пяти лет российские лидеры, вероятно, продолжат рассматривать Соединенные Штаты как главную угрозу безопасности и статусу России. В результате Россия, вероятно, будет продолжать полагаться на все элементы национальной мощи, кроме кинетических военных действий, включая асимметричные средства, чтобы попытаться ослабить Соединенные Штаты и их глобальные альянсы и попытаться заставить Соединенные Штаты вступить с Россией в переговоры о новых правилах глобального порядка. Россия будет продвигать “правила”, которые включают признание США статуса великой державы и сферы влияния Москвы в ее бывшем советском соседстве, а также аспекты стратегической стабильности, которые Россия считает нерегулируемыми или недостаточно регулируемыми.
Контроль над вооружениями: Россия приветствовала продление действия Нового Договора СНВ, скорее всего, останется остро заинтересованной в контроле над вооружениями с Соединенными Штатами. Путин будет осторожен, заключая только те сделки, которые отвечают ключевым целям, таким как ограничение американской ПРО, но будет стремиться удержать Вашингтон в рамках контроля над вооружениями. Русские, вероятно, продолжат стремиться расширить дискуссию на другие нерегулируемые области, включая кибероружие, космос и системы с поддержкой искусственного интеллекта (ИИ).
Информация и кибернетика: Россия будет продолжать рассматривать информационную войну—как распространение дезинформации на Западе, так и развитие способности проникать в компьютерные сети США—как жизненно важную для компенсации общей слабости России. В то же время Москва, вероятно, продолжит искать диалог с США по “информационной безопасности” в попытке ограничить кибернетические возможности США. Путин и другие российские официальные лица призвали к разработке международных норм и правил информационного пространства.
Продолжение Сотрудничества С Китаем
Китай будет все больше вырисовываться в сознании России как ее самый полезный, мощный, а порой и тревожный партнер. Настаивание Китая на мускулистой сфере влияния подтвердит собственные претензии России на новый мировой порядок, и наоборот. Тесные отношения России с Китаем будут в значительной степени обусловлены общим восприятием США как общего конкурента, если не противника, и, вероятно, этому будут способствовать личные отношения между Путиным и председателем КНР Си Цзиньпином.
В то же время глобальное влияние Китая и его центральная роль в мировой экономике, зависимость России от Китая в области 5G и других технологий, а также сохраняющаяся зависимость российской экономики от экспорта энергоносителей, все больше и больше в Китай, могут не дать многим российским чиновникам спать по ночам. Отчасти для того, чтобы застраховаться от растущей мощи Китая, Россия, вероятно, будет стремиться укрепить свое влияние на региональные державы, такие как Индия, Япония, Южная Корея и Турция, и попытается возобновить связи с Европой, особенно с Францией и Германией.
Растущее военно-техническое и экономическое сотрудничество: С 2018 года Россия и Китай активизировали совместные военные учения, и Россия остается крупнейшим поставщиком вооружений в Китай. Обе страны все активнее сотрудничают в области исследований и разработок. В конце 2019 года Россия и Китай создали технологический инвестиционный фонд для продвижения совместного развития стратегических технологий, таких как полупроводники, искусственный интеллект и беспроводная связь 5G. Россия, вероятно, останется одним из крупнейших поставщиков сырой нефти в Китай и все больше будет стремиться продавать природный газ Китаю, поскольку спрос Европы на российский газ снижается.
Управление напряженностью в отношениях: растущее экономическое влияние Китая и его вторжение в районы, которые Москва считает своей сферой влияния, частично в Центральной Азии и Арктике, могут осложнить отношения. Россия осталась за пределами китайской инициативы "Экономический пояс и путь" (BRI), предпочитая связать свой собственный Евразийский экономический союз с BRI и поддерживать видимость паритета в отношениях с Пекином. Россия рассматривала расширение влияния Китая как гораздо менее угрожающее, чем расширение влияния Запада, но это восприятие может измениться, если личные отношения между двумя лидерами охладятся или любая из стран начнет рассматривать Соединенные Штаты как менее угрожающие.
Москва Стремится Укрепить Сферу влияния
В течение следующих пяти лет Россия будет продолжать добиваться признания Западом своего доминирования —сферы влияния—на постсоветском пространстве. Россия рассматривает всю Евразию как свою законную “зону привилегированных интересов” с Украиной и Беларусью на вершине своей иерархии. Пока Путин находится у власти, и, возможно, далеко за ее пределами, Россия вряд ли откажется от своих притязаний на влияние на Украину, даже если будущий преемник Путина не разделит приверженность Путина усилению нестабильности в Украине в качестве тактики, чтобы заставить Киев, Европу и Вашингтон принять предпочтительный для России исход.
Москва, вероятно, готова вмешаться военным путем, чтобы остановить сближение некоторых стран с западными альянсами, как показали события после мошеннических заявлений белорусского президента Александра Лукашенко о переизбрании в 2020 году. Россия также будет продолжать стремиться к тому, чтобы стать доминирующей державой в Арктике; обеспечение доступа к арктическим морским путям и ресурсам занимает центральное место в амбициях Путина по экономическому развитию России. Стремление Москвы к доминированию в регионе, вероятно, бросит вызов свободе доступа и обострит напряженность в отношениях с региональными партнерами, включая других членов Арктического совета и Китай, который считает себя “околоарктическим” государством.
Россия считает, что изменение климата ведет к повышению доступности арктических природных ресурсов и транспортных маршрутов, находящихся под ее контролем. Это, наряду с зависимостью ее экономики от экспорта газа и нефти, традиционно делало борьбу с изменением климата низким приоритетом для Москвы. Тем не менее, Кремль начал признавать, что потепление планеты может иметь непредсказуемые и дорогостоящие последствия для России, что может сделать ее открытой для скромных мер по сокращению выбросов углерода, при условии, что они не окажут существенного влияния на экономические интересы России.
Бывшие Советские Государства Балансируют в отношениях с крупными Державами
Евразийские государства продолжат определять свое геостратегическое направление по отношению к России и, все в большей степени, к Китаю. Они пытаются укрепить свою автономию и независимость, балансируя между Россией, Китаем и Западом. Хотя Россия, вероятно, сможет наложить вето на большинство событий, против которых она выступает, особенно в сфере безопасности, она, вероятно, будет бороться за влияние на внутреннюю динамику, поскольку эти государства ревностно охраняют свою независимость от Москвы и в некоторых случаях развили более тесные связи с рядом внешних игроков.
Некоторые государства, такие как Армения, Кыргызстан и Таджикистан, рассматривают Россию как иногда неприятного, но полезного или необходимого соседа, в то время как другие, такие как Грузия и Украина, будут продолжать рассматривать ее как в значительной степени злонамеренную державу с неумолимыми намерениями в отношении их суверенитета, территории и населения.
События в области безопасности человека в этих странах в течение следующих пяти лет, вероятно, усугубят региональные политические проблемы. Некоторые страны Евразии в этот период будут испытывать дефицит трудоспособного населения из-за обвала рождаемости в 1990-е годы и масштабной миграции. Это, вероятно, ограничит возможности правительств по увеличению доходов для выполнения социальных обязательств, особенно в таких странах, как Украина и Молдова, где отсутствуют природные ресурсы, которые могли бы компенсировать низкий рост.
Украина, Беларусь, Молдова. Эти три страны будут продолжать сталкиваться с проблемами пересечения границы между Европой и Россией в течение следующих пяти лет. Украина вряд ли откажется от своего желания вступить в Европейский союз и НАТО, даже если она стремится снизить напряженность в отношениях с Россией и развивать экономические связи с Китаем. Киев, вероятно, продолжит борьбу с дестабилизирующим дисфункциональным управлением и коррупцией, препятствующими его экономическому развитию. Белорусские лидеры—независимо от того, останется ли у власти президент Лукашенко или нет—будут стремиться сбалансировать зависимость своей страны от России с западной и, возможно, китайской поддержкой, чтобы сохранить свою собственную власть и суверенитет. Однако Лукашенко вряд ли восстановит симпатии на Западе после жестокого разгона протестующих после его, вероятно, сфальсифицированных выборов. Молдова будет разделять многие из тех же проблем управления, что и Украина, а также гнойный, поддерживаемый Россией “замороженный конфликт” в ее Приднестровском регионе.
Центральная Азия. Центральноазиатские государства Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан по-прежнему будут находиться в центре соперничества между Россией и Китаем, но премия, которую эти две державы ставят за то, чтобы ладить, может привести их к разделению, если не к разрешению каких-либо разногласий в регионе.
Растущее экономическое влияние Китая сталкивается с общественным беспокойством в Центральной Азии и может вынудить региональные правительства искать противовесы Пекину. Москва имеет хорошие возможности играть эту роль и сохранять влияние благодаря давним связям между российскими и центральноазиатскими элитами, экономическим переводам, некоторым общим культурным, историческим и языковым связям, а также военному присутствию России в регионе. Более того, центральноазиатские государства—во главе с Казахстаном и Узбекистаном—могут попытаться расширить связи друг с другом, помимо любых великодержавных партнерств.
Южный Кавказ. Боевые действия в конце 2020 года между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха подчеркнули потенциал более широкого регионального конфликта с участием многочисленных внешних акторов. Конфликт был самым интенсивным с 1990-х годов, когда Азербайджан фактически потерял контроль над регионом в ходе войны. Дипломатическое вмешательство России, Турции и западных стран уже давно помогло предотвратить новые боевые действия, но собственные интересы Турции в регионе и ее мускулистая защита интересов Азербайджана в 2020 году изменили баланс сил. Кроме того, общественное давление Азербайджана на своих лидеров с целью вернуть себе весь Нагорный Карабах и настойчивое стремление Армении защитить свой фактический контроль над этой территорией осложнили усилия по достижению долгосрочного компромисса.
Грузия, скорее всего, останется самой западной из трех южнокавказских республик, несмотря на эрозию ее демократических институтов и отсутствие прогресса в интеграции в западные институты. Отношения Тбилиси с Москвой, скорее всего, останутся холодными, и хотя ни одна из стран не хочет возвращения к открытой враждебности, усилия России по ужесточению административных границ оккупированных регионов Абхазии и Южной Осетии угрожают хрупкой нормализации отношений между Грузией и Россией.
Риск неожиданности на заднем дворе России
Решительная поддержка Турцией Азербайджана в борьбе за Нагорный Карабах высветила потенциал для внешних игроков неожиданно бросить вызов российскому влиянию и сформировать результаты в том, что Россия рассматривает как свою сферу влияния. Чувствительность Москвы к угрозам—реальным или мнимым—ее доминированию на большей части постсоветского региона предполагает, что ей придется решать, противостоять ли внешним акторам внутри нее более настойчиво или избирательно приспосабливаться к ним.
КЛЮЧЕВЫЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
Способность Управлять Требованиями к Изменениям
По мере того как ключевые части российского общества становятся все более заинтересованными в значительном изменении политической системы и экономики, Кремль—наряду с внешними наблюдателями—оказывается не в состоянии распознать события, которые могут в корне бросить вызов власти режима. С 2018 года крупные протесты регулярно застают Кремль врасплох, что свидетельствует об ослаблении его способности предвидеть общественное недовольство и управлять им. Экономический рост начала 2000-х годов и патриотический пыл, связанный с оккупацией Россией Крымского полуострова Украины, укрепивший легитимность руководства, вряд ли вернутся, а общественное негодование по поводу неспособности России в 1990-е годы эффективно продвигать свои интересы, скорее всего, будет иметь меньшее влияние на новые поколения.
Режим активизировал такие инициативы, как программы “патриотического воспитания”, чтобы попытаться обеспечить лояльность молодежи, однако опросы общественного мнения показывают, что отношение молодежи к руководству неоднозначно. Отчасти это связано с тем, что молодые россияне гораздо чаще получают доступ к новостям из Интернета, где Кремль гораздо менее способен контролировать информацию, чем на телевидении, которое по-прежнему является основным источником новостей для старшего поколения.
Российские власти и бизнес-элиты также могут потерять терпение из-за того, что высшие чиновники плохо управляют событиями или тенденциями. Непрозрачное принятие решений российскими лидерами, склонность к оппортунистическим действиям без учета последствий и неспособность справиться с долгосрочным отставанием страны от ведущих экономик, в том числе Китая, создадут возможность в течение следующих пяти лет значительной потери поддержки режима со стороны элит. Путин или другие члены правящего круга, например, могли бы принять решение вовлечь Россию в иностранное предприятие, которое идет плохо и подрывает поддержку элит быстрее, чем ожидалось.
Преемственность Руководства
Преемственность вырисовывается как критическая неопределенность в России на президентском уровне и ниже. Некоторые российские наблюдатели считают, что Путин может уйти в отставку в пользу избранного преемника в 2024 году или, возможно, раньше, как это сделал президент Борис Ельцин в конце 1999 года. Он также мог уйти более неожиданно, разжигая потенциальную борьбу за власть. Любой преемник, даже внутри системы, скорее всего, будет править Россией, по крайней мере, несколько иначе, и может появиться окно—пусть и хрупкое—для менее конфронтационных американо-российских отношений, как это произошло в 2009 году при тогдашнем президенте Дмитрии Медведеве.
Тем не менее, основные практики российского управления и понимание Россией своих интересов вряд ли существенно разойдутся в ближайшие пять лет даже без Путина у руля. В течение ближайших пяти лет в России также могут появиться молодые кадры, которые заменят некоторых из ее стареющих лидеров, например, в российских спецслужбах. Нарождающаяся смена поколений, вероятно, начнет влиять на то, как работает система, даже если ее полное воздействие будет ощущаться за пятилетним горизонтом.
Перемены На Периферии России
Ключевой неопределенностью для стран этого региона является долголетие их лидеров и то, кто последует за ними. В большей части Евразии, где правит безотчетное или авторитарное правительство, качество и предпочтения руководства имеют непропорционально большое значение. Этот регион также пережил множество неожиданных изменений в руководстве—иногда в результате “цветных революций”—и, вместе с ними, изменения в геополитической ориентации стран. Падение многолетних лидеров в некоторых евразийских странах может привести к внешнеполитическим сдвигам, которые могут подтолкнуть Россию к борьбе за свои интересы, возможно, повысив вероятность дестабилизирующего конфликта или военного вмешательства.
Россия склонна видеть руку США за сменой режима в бывшем Советском Союзе, особенно на Украине. Приоритет, который Москва придает сохранению сферы влияния вдоль своих границ, ее страх перед вмешательством США в регион и трудности, с которыми сталкиваются все стороны в предвосхищении сроков и развития смены режима, означают, что это останется нестабильным фактором в американо-российских отношениях.
https://www.dni.gov/index.php/gt2040-5-year-regional-outlook...
