Ранее по инициативе Временного правительства были распущены «символы карательной политики царизма» - полиция и Жандармский корпус. Страну захлестнула такая волна преступности, что обычному обывателю страшно было выйти на улицу. Впрочем, сидение дома тоже не спасало – опьяненные свободой «демократы» врывались в дома и грабили, убивали, насиловали. Ведь наиболее либеральной и склонной к защите демократических преобразований силой стали выпущенные Временным правительством по амнистии уголовники, заявлявшие о своей «зрелой гражданской позиции» (особенно много их оказалось в рядах анархистов – если посмотреть на эту партию трезво, то она состояла практически только из разбойников и грабителей – ее интеллигентные основатели, видимо, от происходящего переворачивались в гробах).
Более практичные большевики создали для борьбы с преступностью «политической» и «должностной» ВЧК, действующую на постоянной основе, и – 10 ноября 1917 года - «народную милицию» в виде ополчения - для противодействия преступности уголовной.
отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
К началу 1918 года стало ясно, что народное ополчение с преступностью не справляется. Милиционеры не имели опыта службы в правоохранительных органах до революции, поэтому и оперативно-розыскной деятельности, и охране общественного порядка им приходилось учиться уже в процессе несения службы. Не только ликвидация вооруженных банд, но и защита жизни и имущества граждан в эти смутные для России годы становились основной задачей новой правоохранительной структуры. Так, 4 апреля 1918 г. московские бандиты пытались совершить ограбление квартир граждан. В бой с ними вступили вчерашние рабочие, а после революции милиционеры — Егор Швырков и Семен Пекалов. Нескольких бандитов милиционерам удалось уничтожить, остальные бежали. Милиционер Швырков погиб в перестрелке, второй милиционер Пекалов получил смертельное ранение. Однако ни одна квартира не была ограблена, а проживавшие в них мирные жители остались живыми и невредимыми — ценой жизней погибших милиционеров. Одни из первых героев советской милиции, Егор Швырков и Семен Пекалов были похоронены у Кремлевской стены.
21 октября 1918 года была утверждена «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции». А сама милиция в октябре получает официальный статус Главного управления милиции НКВД РСФСР, в результате преобразований марта – октября 1918 года милиция обрела постоянный штат. Вал преступности пошел на спад.
Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881-1938) — старый большевик с дореволюционным стажем, освобожденный из ссылки в Нарымском крае после Февральской революции и избранный заместителем председателя Московского Совета рабочих депутатов, затем — членом президиума Петроградского Совета рабочих депутатов. Однако на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР Рыков задержался лишь на непродолжительное время. Впрочем, именно в дни его руководства ведомством и было издано постановление НКВД «О рабочей милиции». Поскольку именно Рыков подписал постановление, он с полным правом может считаться фактическим «отцом-основателем» советской милиции. Впрочем, уже вскоре после назначения на должность наркома Рыков перешел на работу в Моссовет. Новым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Григорий Иванович Петровский (1878-1958)
В 1919 году милиция становится официально военнизованной – в ней устанавливается военная дисциплина и проходит обучение военному делу. В 1923 году создается Центральное административное управление НКВД, в которое вливается и управление милицией, просуществовавшее до 1927 года. Его сменили отделы уголовного розыска, милиции и админнадзора. В 1930 году НКВД РСФСР расформировывается. Некоторое время милиция существует, как автономная структура при Совнаркоме РСФСР и ОГПУ, а в 1934 году вливается в НКВД СССР.
Форма и звания
Поначалу о внешних знаках отличия особо не думали. Милиционеры ходили в штатском и носили только красные повязки на руках. В 1923 году дошли до внедрения формы. Пешая советская милиция того времени имела черный цвет мундиров, а конная — темно-синий. Новые знаки отличия появлялись почти каждый год. Менялись цвета петлиц, сами знаки и их конфигурация. В 1931 году форма советского милиционера стала серой. Званий у новоявленных охранников правопорядка не было, только должности. Вместе с появлением званий в армии в 1936 году звания появились и у милиционеров. Кроме сержантов и лейтенантов, еще появились директора милиции – самые главные звания. В 1943 году были введены и погоны, а основным цветом знаков отличия стал голубой. В 1947 году изменился покрой обмундирования и появился красный цвет.
1930-е годы – непросты и неоднозначны для НКВД. Тем не менее, судя по анализу состава «сидельцев» того времени, репрессии аж никак не были основным занятием наркомата – большая часть заключенных были обычными уголовниками, привыкшими к мародерству во времена войн и революций, и упорно не желающие жить честным трудом… Не стоит сбрасывать со счетов и тот факт, что СССР существовал в, мягко говоря, недружественном окружении (начиная от нацистской Германии и заканчивая откровенно «правыми» Англией, Францией и Японией), поэтому помимо «шпионов», осужденных по политическим соображениям, в лагерях было не мало и вполне реальных агентов разведок иностранных государств. А в 1941 году именно подразделения НКВД – пограничники – приняли первый удар гитлеровской военной машины (47 сухопутных и 6 морских пограничных отрядов, 9 отдельных пограничных комендатур НКВД). Вот только в пылу демократических дискуссий времен перестройки и начала независимости было как-то не принято говорить, что бессмертные герои Брестской крепости носили на форме знаки отличия НКВД. Как носил их и герой-офицер, запечатленный на фото «Комбат», облетевшем весь мир и ставшем хрестоматийным.
на фотографии командир Алексей Еременко
И уже за 1941 год военной контрразведкой НКВД были задержаны тысячи шпионов и диверсантов. Более подробно НКВД "кровавые палачи" или Карающий меч партийной диктатуры
К началу 40-х годов раскрываемость особо опасных преступлений в СССР возросла до 77 процентов. При этом все дела, по воспоминаниям ветеранов тех лет, передавались в суд с солидной доказательной базой, которой позавидовали бы современные следователи. Только в 1940 году было ликвидировано 613 групп воров и грабителей, которые долгие годы безнаказанно орудовали по всей стране.
Собственно в 1941 году НКВД было сначала разделено на ведомства, отвечающие за внутренние дела и госбезопасность, а потом опять «собрано» воедино, для того, чтобы в 1943-м снова «разойтись».
С началом Великой Отечественной Войны тысячи милиционеров — в основном не связанных с оперативной работой — были призваны на фронт или вступили в ряды Красной армии добровольцами. Летом 1941 года некомплект личного состава милиции составлял 25 процентов. Место ушедших воевать сотрудников заняли ограниченно годные, не подлежащие мобилизации мужчины (в том числе инвалиды) и женщины. Призыв женщин в органы правопорядка стал жизненной необходимостью — цифры говорят сами за себя. До войны в московской милиции работало 128 женщин, а к концу войны их было уже 4000. В ряды сотрудников правопорядка нередко призывали даже студенток. Эта ситуация отражена в знаменитом советском сериале «Место встречи изменить нельзя»: его героиня милиционер Варвара Синичкина упоминала, что ее призвали с третьего курса педагогического института. Из-за увеличения количества женщин в органах для них создавались отдельные специализированные школы милиции.
Наталья Данилова в роли Варвары Синичкиной Кадр: фильм «Место встречи изменить нельзя»
Девизом милиции в годы войны стала фраза «Милицейский пост — это тоже фронт».
Постовой милиционер на улице Горького в Москве в годы войны
Война нанесла личному составу милиции критические потери. С фронта не вернулись многие сотрудники, кадров катастрофически не хватало. Постовая служба столицы была укомплектована лишь на четверть. Для выхода из положения на службу в милицию направляли бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих и колхозников. В феврале 1947 года, после создания в Главном управлении милиции отдела кадров, отбор в органы стал строже, а требования — выше. Подготовка усилилась. Вчерашние фронтовики учились оперативной работе и принимались за борьбу с криминалом.
А в 1946-ом году, как мы уже говорили выше, НКВД было преобразовано в МВД. На момент реорганизации в ведении министерства оказались: борьба с бандитизмом, охрана государственной границы, охрана общественной безопасности и общественного порядка, паспортная система, пожарный надзор, содержание военнопленных, преодоление беспризорности, защита социалистической собственности и многое, многое другое. С 1946 по 1953 различные органы милиции «кочевали» между МВД и МГБ, в 1953 году ведомства «на бумаге» даже были объединены (в 1947-50 годах в МГБ на время по очереди были переведены войска МВД, охранные подразделения, связь и собственно милиция).
В 1953 году из состава МВД было выведено 21 подразделение, в частности управления, отвечающие за содержание лагерей. В этом же году прекратило свое существование печально известное «Особое совещание». В 1954 году «лагеря» были возвращены МВД. Также в 1954 году была восстановлена смертная казнь за умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, а с 1955 года новым положением расширяется прокурорский надзор за органами МВД. С 1956 года у подразделений МВД фактически двойное подчинение – «центру» и местным советам. И в 1956 году создается Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД. В 1957 – Главное управление внутренних и конвойных войск. А в 1960 году МВД СССР вовсе упраздняется, разделяясь на МВД союзных республик (центральный аппарат министерства «делится» между МВД РСФСР и несколькими общесоюзными министерствами). В 1962 году республиканские МВД превращаются в министерства охраны общественного порядка. С 1964 года милиция действует по новому Уголовному кодексу.
С 1966 года восстанавливается централизованная система управления милицией, создается союзно-республиканское министерство охраны общественного порядка (МООП СССР). А с 1968 года МООП вновь становится Министерством внутренних дел СССР. С 1966 по 1982 год Министерством внутренних дел руководит легендарный (и весьма неоднозначный) Николай Щелоков – ученый, хозяйственник, поклонник искусства, и человек, при котором МВД преобразился. В период руководства Щёлоковым вышел его знаменитый Приказ №235 от 3 июня 1969 года "О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам", обязывающий милиционеров быть вежливыми в обращении с населением, были значительно повышены оклады сотрудников, 10 % всего строившегося жилья было выделено сотрудникам милиции и внутренних войск, созданы новые школы милиции и Академия МВД СССР. Была введена новая форма сотрудников милиции. По инициативе Щёлокова были напечатаны книги и сняты фильмы о милиции (знаменитый "Место встречи изменить нельзя"), и к сожалению начала усиленно проникать коррупция.
Николай Анисимович Щёлоков, войну окончил в звании полковника. Его слова - " Милицию должны любить честные люди и бояться бандиты, а не наоборот" актуальны и сегодня.
С 1969 у МВД новая структура:
- Управление административной службы милиции,
- Управление уголовного розыска,
- Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией,
- Управление государственной автомобильной инспекции,
- Управление специальной милиции,
- Управление транспортной милиции.
В Центральном аппарате на базе контрольно-инспекторского отдела создается подразделение со штабными функциями - Организационно-инспекторское управление.
В 1969 – 1970 принимается ряд положений и инструкций, регулирующих действие отдельных структурных подразделений, и делающих МВД еще более «военнизированным». В 1970 создается Главный информационный центр, положивший начало информационно-аналитической работе в МВД. В 1972 году утверждается положение «О МВД СССР».
Постановлением Совета министров СССР №385 от 8 июня 1973 года было утверждено «Положение о советской милиции». В том же году в МВД появляются свои генералы (вместо комиссаров), а Высшая школа МВД становится Академией. А в 1974 году утверждается Устав патрульно-постовой службы, в 1979 – Устав внутренний службы ОВД. Масштабная реформа проводится в 1983 году, когда ликвидируется ранее созданная отдельная профилактическая служба, а участковые инспектора выводятся из подчинения уголовного розыска. В 1984 году принимается кодекс «Об административных правонарушениях». В 1986 году МВД РСФСР заключает соглашение с Русской Православной Церковью о совместной профилактике правонарушений. В том же году вводится Устав боевой службы внутренних войск. С 1987 года в структуре МВД официально существуют подразделения специального назначения, а затем собственно и ОМСН (правда, некоторые из спецподразделений были созданы ранее, но об этом речь пойдет ниже). А в 1988 официально появляется ОМОН, на которые возлагаются обязанности по охране общественного порядка в осложненной обстановке, задержание вооруженных преступников и предупреждение массовых беспорядков. В 1989 году создается Главное управление по борьбе с организованной преступностью. В 1990 в РСФСР начинает работать бюро Интерпола. В 1990 – 1991 МВД РСФСР реформируется. В центре внимание органы по борьбе с экономической преступностью.
6 марта 1991 года принимается закон СССР «О советской милиции» и закон РСФСР «О милиции». В 1991 году руководство МВД СССР принимает участие в ГКЧП. К концу года министерство перестает существовать вместе с государством. А для милиционеров, как и для всех бюджетников, начинаются «смутные времена». Фактически на протяжении следующих 20 лет финансирование органов внутренних дел оставляло желать лучшего. Обнадеживающим оказался только 2012 год. Сейчас многие эксперты утверждают, что улучшение материального положения положительно скажется на моральном состоянии стражей правопорядка и качестве кадров в МВД в целом.
А сравнения, советской милиции, как с современным российским МВД, так и с правоохранительными органами западных стран, выходит, мягко говоря, неоднозначным.
От гражданской и Великой Отечественной войн стране осталось тяжело наследие – сироты, множество «бесхозного» оружия, граждане, «обиженные» за преследования в связи с сотрудничеством с оккупантами… Свое дело сделала и индустриализация, сорвавшая с земли миллионы людей и забросившая их в скученные бараки вокруг заводов и терриконов (жилищная проблема начала массово решаться только в хрущевско-брежневские времена). Словом, ситуация еще та. Есть все основания для разгула преступности. Тем не менее, люди среднего и старшего возраста прекрасно помнят времена, когда детей можно было смело оставлять играться во дворе, а человек, идущий вечером домой, мог даже особо не озираться по сторонам. В случае, если что-то и происходило, преступления раскрывались практически гарантировано (В 1985 г. раскрыты 86,2% преступлений), и возмездие было достаточно суровым. И если не отбивало желания «шалить» полностью, то, по крайней мере, на длительный срок изолировало преступника от общества. А особо опасных и неисправимых «изолировали» полностью – путем применения смертной казни.
1970 год. Милиция приходит на помощь юной гражданке СССР.
Мне запомнились слова одного из полицейских генералов, побывавшим лейтенантом по обмену опытом в 80-е годы в Европе. Его повергла в шок раскрываемость преступлений ниже 50%. В его понимании, за такое нужно было в тот же день уволить все руководство полиции, а оно, в городах, куда их возили, было образцово-показательным. По его словам, он и в страшном сне не мог себе представить, что буквально через 10 лет такое будет происходить на развалинах Советского Союза. Практически не существовало в СССР такого позорного явления, характерного, как для постсоветских стран, так, по-своему, и для Запада, как латентная, неучтенная преступность или преступность без наказания. Из-за страха, стыда или отсутствия надежды найти справедливость в органы правопорядка в России, Украине, европейских странах подавать заявления не идут миллионы жертв изнасилований, грабежей, краж, вымогательства. Причина для разных стран разнятся – от равнодушия и «пофигизма» российской полиции до диктатуры процедур и ловкости адвокатов во Франции или Бельгии. Но суть она – миллионы подонков общества остаются не наказанными и на свободе продолжают свои гнусные дела. Для СССР такое положение дел было немыслимым.
Да, случались кражи, грабежи, драки, убийства. Но виновных, как правило, находили. Преступный мир был выстроен в стройную иерархию, которую пристально негласно контролировали оперативники уголовного розыска. Понятия «беспредела» не существовало. «Маньяки» считались безумным исключением. Психологических оснований для возникновения массовой преступности не было – на телевиденье отсутствовал культ насилия и распущенности, а преступники в массовой культуре изображались уродами, врагами нормального общества. Хотя сама по себе система к бывшим зекам была значительно гуманней – вышедший из мест не столь отдаленных, хоть и тщательно контролировался, но не был выброшен на улицу. Он гарантированно трудоустраивался, хоть и на не престижную, но нормально оплачиваемую работу. Сейчас же для бывшего зека есть лишь один шанс найти себя в жизни – влиться в «удачливую» группировку…
А дядя Стёпа милиционер, «Рожденная революцией» и «Следствие ведут» оказывали на подрастающее поколение куда более положительное влияние, чем все «Глухари» с «Ментами» вместе взятые. Школьникам тех лет и в голову бы не пришло играть во дворе «в бандитов».
Обращает внимание и тот факт, что до 1987 года в милиции существовало единственное спецподразделение – «Кобальт», призванное действовать на территории Афганистана – и учить местные кадры работе с агентурным аппаратом. Никаких ОМОНов и СОБРов в доперестроечные времена не существовало – они просто ни кому были не нужны. Как и УБОП. А сотрудники внутренних войск патрулировали улицы городов только с рациями (и лишь со времен начала «перестройки» - с газом «черемуха»).
милиционеры патрулировали улицы городов только с рациями
В «тоталитарном» государстве, а отличие от «демократической» Европы никто не мог допустить избиения граждан резиновыми палками или стрельбы по ним резиновыми пулями. Но каждый гражданин знал, что стоит ему преступить закон, стать против общества и покуситься на жизнь другого гражданина – и по отношению к нему может быть применено на поражение настоящее огнестрельное оружие. И это действовало отрезвляюще.
Серьезной проблемой для МВД, как и для КГБ, стало отсутствие надлежащего контроля над партийным аппаратом. Партийная «крыша» становилась надежным прикрытием для расхитителей, лиц, занимающихся незаконной хозяйственной деятельностью. Начиная с конца 1970-х, многие сотрудники милиции стали считать допустимым вести себя похожим образом. «Болячку» вскрыло убийство в метро в 1980-м году сотрудниками линейного подразделения милиции офицера КГБ. Расследование дела показало, какие длинные и сложные коррупционные связи успели взрасти в советской милиции. «Бессмертный» министр Николай Щелоков лишился должности и звания, после чего застрелился… Из МВД СССР было уволено несколько сот сотрудников, но и это принципиально не поменяло ситуации. Милиция оказалась «зеркалом» общества, особенно его правящей части. А в обществе стали нарастать процессы, которые привели к необходимости создания в МВД ОМОНов, СОБРов и выдачи им на руки специальных средств…
Важнейшей частью МВД СССР являлись пожарные службы и внутренние войска. Но в виду их автономности и специфики, решаемых ими задач, о них стоит поговорить в отдельных материалах…
И.Г. Калабеков, "СССР и страны мира в цифрах"
Сборник нормативных документов по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В 2 т. М., 1981.
В материале использованы фотографии из архива журнала «Огонек»
