Очевидно, что всех, подписавшихся под петицией граждан не устраивает система ОСВВ, а именно отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск. Согласно 498 ф.з. животные без владельцев отлавливаются, стерилизуются и если они не проявляют немотивированной агрессивности выпускаются в среду обитания. При этом определение понятия немотивированная агрессивность на данный момент отдана на откуп региональным властям, региональные законодатели или правительства вносят определения понятия немотивированной агрессивности в НПА, а зоозащитники оспаривают данные законодателями и правительствами определения в судах, парализуя работу по отлову животных на длительный срок, или же в судебном порядке отменяя данные региональными властями определения. Так зоозащитники настаивают, что немотивированная агрессивность – это только агрессивность, вызванная болезненными состояниями нервной системы животного, по типу припадка, вся же остальная агрессивность – это естественное поведение животного, и не является поводом для изоляции в приюте, а такое животное может быть выпущено обратно на улицы и проявлять там мотивированную агрессивность, такую как территориальную, игровую, стайную, пищевую и пр. Таким образом если любой из граждан, подписавшийся под петицией на РОИ хочет подать заявку на отлов собаки, нападающей на него, в случае, когда региональные суды встают на сторону зоозащитников, собака по заявке будет безвозвратно выловлена только в случае, если будет доказано, что причина нападений – это нервные припадки, в случае если будет доказано, что собака проявляет свое естественное поведение к примеру по охране территории- она будет возвращена туда, где была отловлена или вовсе не будет отлавливаться. Поэтому граждане рассматривают метод ОСВВ как метод, который не может обеспечить безопасность людей на улицах.
2. Даже внося изменения в законодательства, региональные власти не организуют автоматизированную систему донесения жалоб на безнадзорных животных. Только в Московской области работает автоматизированная система Добродел, в других же регионах жалобы принимаются по номерам телефонов, зачастую дозвониться очень сложно, телефоны не на работают, граждане не уверены, что их заявки фиксируются, если заявка не выполнена гражданину не с чем обращаться в прокуратуру; у него нет никаких доказательств, что заявка подана. Кроме того региональные власти не заинтересованы в автоматических системах контроля по типу Добродела, кто захочет добровольно сам себе устанавливать систему народного контроля, поэтому такая система необходима на федеральном уровне. Кроме того поскольку в регионах сильно ограничены бюджеты, на мой взгляд между региональными и муниципальными властями существует негласная договоренность о занижении количества животных без владельцев, так к примеру администрацией Ванинского района Хабаровского края на 2024 год была подана заявка на плановый отлов 200 животных, что не соизмеримо с реальной численностью животных на улицах и реальным количеством жалоб на опасные стаи собак. Количество жалоб может кратно превышать количество заявок, поданных муниципалитетом, но из-за того что система подачи жалоб не прозрачна, население не может проверить и сопоставить.
3. Мне видится, что подписавшиеся под петицией граждане считают опасной любую безнадзорную собаку на улице, в простонародье называя ее «бродячей». Однако для нашего законодательства, это собаки без владельцев и владельческие собаки на самовыгуле. При этом муниципальные власти несут ответственность только за собак без владельцев, а также на муниципальные власти возложена ответственность по предотвращению нанесения вреда жизни и здоровью граждан но только животными без владельцев. За владельческих собак несет ответственность его владелец, независимо от того способен ли он вообще нести какую-либо ответственность. Муниципальные власти лишь наделены правом штрафовать за самовыгул. Что зачастую затруднительно сделать из-за отсутствия обязательной регистрации и налаженной системы штрафования в регионах. Фактически оштрафовать за самовыгул можно только хозяина, который уже зарегистрировал свое животное. Так в г. Домна женщина прикормила стаю собак на своем участке, стая эта находилась на постоянном самовыгуле; в 2022 году данная стая насмерть загрызла девочку 7-ми лет Риту Канорскую, женщину приговорили к условному сроку, в 2024 году в Хабаровске также прикормили стаю, которая постоянно находилась на самовыгуле, данная стая нанесла тяжкий вред здоровью молодому человеку, прикормщики - граждане низкого социального статуса, у пострадавшего нет шансов взыскать денежную компенсацию за утраченное здоровье, как не было шанса взыскать денежную компенсацию за потерю дочери и родителей 7-ми летней девочки. Получается, что факт кормления стаи переводит животных в статус хозяйских и снимает всю ответственность с муниципальных властей. Так в г. Кимовск отшельник прикормил стаю из 60 голов, в 2024 году там сначала был найден труп мужчины, посмертно съеденный собаками, а затем эти же собаки загрызли насмерть женщину. На данный момент нет никакой информации, чтобы хоть кто-то был привлечен за смерть женщины. В г .Казань собаками в ноябре 2024 года загрызена молодая женщина, под домашний арест был заключен хозяин базы, чья самовыгульная стая предположительно загрызла женщину, в феврале 2025 года хозяин базы отпущен из-под домашнего ареста, несмотря на массу свидетельств очевидцев, что агрессивная стая собак его, что он ранее натравливал собак на прохожих, что его собаки ранее набрасывались на людей, люди подавали заявки на отлов его собак, отлов выезжал, но не ловил собак, т.к. собаки хоть самовыгульные, но хозяйские. В г.Самара Владимир Шумилин захватил расселенное здание и прикормил там десятки собак, он ездил по городу на велосипеде, его собаки набрасывались на людей, кусали их, пугали население. Часть собак у него было изъято и помещено в приют к подрядчику по отлову, однако из-за того что Владимир Шумилин неоднократно устраивал скандалы в приюте, подрядчик приняла решение вернуть собак Владимиру Шумилину, чтобы он продолжал и далее содержать собак на самовыгуле и кошмарить самарцев. В связи с вышеизложенным нужны изменения в федеральное законодательство, согласно которым в ответственность муниципальных властей будет включено любое безнадзорное животное, или животное время от времени находящееся в безнадзорном состоянии, обязанность в судебном порядке изымать безнадзорных животных и животных время от времени находящихся в безнадзорном состоянии животных, а также такие полномочия как отлов всех безнадзорных животных и животных время от времени находящихся в безнадзорном состоянии.
4. Какой-бы критерий отбора какую собаку можно выпустить, а какую собаку оставить в приюте, какой бы тест поведения собаки специалисты бы не провели в приюте, какая бы огромная комиссия из специалистов по собачьей психологии, собачьему языку, собачьему поведению не тестировала бы собаку, результаты этого теста могут абсолютно не совпадать с поведением собаки в условиях воли, потому что собака умное, давно живущее рядом с человеком животное, и способна просчитать, что комиссия собралась по ее душу и для чего собралась эта комиссия. Поэтому единственное, что может обеспечить людям безопасность- это массовый безвозвратный отлов всех безнадзорных собак.
5. Полномочия регионам даны в июле 2023 года, на дворе 2025 год, а регионы РФ погрязли в судах, нет ни одного региона, где был бы принят закон, а зоозащитники не начали бы его оспаривать, тем самым парализуя на неопределенный срок деятельность по обращению с животными. Или же региональные законы приняты, а подзаконные акты в положенный 3-х месячный срок не написаны, как в Магаданской области, при этом прокуратура Магаданской области не находит в действиях правительства Магаданской области никаких нарушений. Или же региональные власти хотели принять свой закон, но зоозащитнике вышли на митинг и региональные парламентарии испугались и решили не пользоваться полномочиями. Или же региональные депутаты считают, что полномочия им не даны, как мне ответил зам.пред Тульской Областной Думы Александр Балберов. Фактически за 2 года нигде еще не заработали новые региональные законы, нигде ситуация с нападением бродячих собак не изменилась к лучшему.
6. По всей России практически ежедневно происходят нападения зоозащитников и кормильцев стай на службы отлова. Нападений тысячи, однако максимальное наказание это единичные штрафы в 500 руб. Ни полиция, ни Росгвардия не может на постоянной основе сопровождать службы отлова в местах постоянных нападений, поскольку служба отлова считает коммерческой деятельностью, а не службой, выполняющей важную задачу по обеспечению безопасности граждан. Необходимо внесение изменений в законодательство на федеральном уровне, которые изменили бы статус служб отлова.
7. До сих пор не создана единая федеральная обязательная база учета домашних животных. Только региональные власти сами могут создавать свои отдельные базы обязательной регистрации. Минприроды РФ почему то считает, что единая федеральная база нарушит права владельцев животных; а обязательные региональные базы не нарушат. Несколько регионов начали вносить данные в Ветис/Хорриот. Некоторые регионы считают, что в Хорриот вносить данные нельзя, некоторые вносят данные в гугл таблицы; некоторые вносят данные в анимал iD. Позиция Россельхознадзора состоит в том, что Ветис/Хорриот можно использовать для создания единой федеральной базы учета домашних животных, но для этого необходимо положительное решение Минприроды РФ, которого почему-то нет. Это говорит, что внесение изменений в законодательство об обращении с животными на федеральном уровне необходимо сейчас в части создания единой обязательной базы животных, которая поможет быстрее разобраться, что за животное попало в отлов: хозяйское или безнадзорное и даст возможность в срочном порядке принять необходимые меры.
8. Согласно программе ОСВВ повторный отлов или отлов собак, на которых кто-то повесил бирку не предусмотрен. И вакцинация от бешенства проводится однократно, однако домашним животным рекомендовано делать вакцинацию ежегодно, а также дважды экстренно после укуса дикого животного, что невозможно по программе ОСВВ, одновременно в России, в частности в Астраханской, Иркутской области отмечается рост очагов бешенства. Поэтому для 100 тыс человек, подписавших петицию, очевидно, что программа ОСВВ не безопасна для их жизни и здоровья.
9. Президент РФ в 2021 году дал поручение Правительству РФ № 808 в котором просил рассмотреть финансовое обеспечение расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов российской федерации, возникающих при реализации законодательства в области ответственного обращения с животными. Однако это поручение выполнено не было, Правительство считает, что регионы должны реализовывать законодательство в области ответственного обращения с животными за счет своего бюджета, также решили депутаты в 2023 году, внося поправки в 498 ф.з , мной в 2024 году было направлено два обращения в Министерство Финансов РФ с просьбой выделить средства из федерального бюджета на приюты, т.к. строительство приютов разорительно для региональных бюджетов, я получила отказ. Кроме этого В 2021 году президент поручил ведение мониторинга состояния популяции животных без владельце, принятия единых методик. Это поручение выполнено не было. По факту на мои обращения в региональные службы ветеринарии, практически никто не может внятно ответить какова численность популяции, а муниципалитеты вынуждены передавать информацию региональным властям, не исходя из реальной численности популяции, а на основе договоренности, сколько денег сейчас регион может выделить на обращение с животными. Я считаю, что фактически подписавшиеся под петицией за изменения законодательства на федеральном уровне подписались за то, чтоб наконец-то были исполнены эти поручения президента 2021 года и внесены изменения в законодательства в плане федерального финансирования законодательства об обращении с животными и введена единая методика мониторинга состояния популяции, не по критерию, а сколько крох осталось в региональном бюджете- вот столько и запишем у нас сейчас собак на улицах региона.
10. Подписавшие под петицией на РОИ, считают, что отлов собак по направленным ими заявкам через Госуслуги или другую автоматизированную систему должен быть произведен в течение 10 дней. Сейчас же в регионах граждане на свои заявки об отлове опасных, агрессивных собак, где заявители указывают, что данные собаки опасны для окружающих, ведут себя агрессивно, получают от местных властей ответы; что их заявка включена в план отлова и выезд по указанному адресу будет произведен через 2 месяца, в действующем федеральном и региональных законодательствах никак не регламентировано, что угрозу жизни и здоровью людей ответственные лица должны устранять в кратчайшие сроки, не позднее чем, через 10 дней от поданной заявки. Данная норма требует регуляции на федеральном уровне, ответственные лица должны нести непосредственную ответственность за устранение угрозы жизни и здоровья граждан.
11. Актуальная система законодательства в области обращения с животными устроена так, что фактически региональные и муниципальные власти могут ничего не делать, чтобы устранить угрозу жизни и здоровью граждан, так А.И. Бастрыкин и его ведомство массово возбуждают уголовные дела по факту нападения безнадзорных собак на людей, а в итоге эти дела разваливаются, обвинения не предъявляются и дела закрываются; и получается, что никто не виноват даже, когда человек погиб от зубов собак. Система требует изменения на федеральном уровне.
12. 7 мая 2024 года президент РФ Путин В.В. подписал Указ о национальных целях развития России на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, который основывается на приоритете человека, цель которого сохранение населения, комфортная и безопасная среда для жизни, цели данного указа полностью совпадают с петицией на РОИ 117007, которую подписало более 100.000 человек.
