Этот пост про режим самоизоляции, и все что с ним связано. Если вы все еще не знаете, чем чрезвычайная ситуация отличается от чрезвычайного положения, что такое карантин, и могут ли вас привлечь к ответственности за нарушение режима самоизоляции (спойлер: могут!), усаживайтесь поудобнее.
Чрезвычайное положение.
Самый жесткий режим, предусмотренный действующим законодательством в мирное время, - это чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение вводится в двух случаях: первый связан с действиями граждан (вооруженный мятеж, массовые беспорядки, теракты), второй — с чрезвычайными ситуациями, в том числе с эпидемиями. ЧП может вводиться как во всей стране, так и на отдельных территориях. Режим ЧП вводится исключительно указом Президента, после чего утверждается Советом Федерации.
При режиме ЧП власти обладают довольно широкими полномочиями. Они могут ограничивать свободу передвижения, движение транспортных средств, отселять жителей в безопасные районы или наоборот мобилизовать их для проведения каких-либо работ, и так далее.
На данный момент режим ЧП в России не введен, и нет никаких оснований считать, что он будет введен в обозримом будущем.
Чрезвычайная ситуация и режим повышенной готовности
В настоящий момент в России действует Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон позволяет вводить два режима — повышенной готовности и чрезвычайной ситуации. Разница между ними заключается в том, что режим ЧС вводится, когда ЧС уже возникла, а режим повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС. В остальном эти два режима довольно похожи: в зависимости от масштабов ситуации режимы могут вводить муниципальные, региональные власти, а с 1 апреля 2020 года — Правительство РФ на всей территории страны или ее части.
Разница между ЧС и ЧП
Нужно понимать, что хотя термины «чрезвычайное положение» и «чрезвычайная ситуация» звучат похоже, формально они не связаны между собой. Эти режимы могут быть как введены одновременно (например, при эпидемии), так и по отдельности. Так, при лесных пожарах в некоторых регионах довольно часто вводится режим ЧС, разумеется, безо всякого ЧП. И наоборот: скажем, в случае теракта может быть введен режим ЧП, но при этом без режима ЧС, поскольку этот режим относится лишь к ситуациям природного и техногенного характера.
Еще важно отметить, что ЧП вводится только Президентом, при этом правом вводить режим ЧС президент не наделен (хотя Медведев в 2010 году вводил). Это к вопросу о том, почему Путин до сих пор не объявил ЧС: это просто не его обязанность.
Карантин
Такого режима как «карантин» не существует. Карантин — это просто совокупность ограничительных мероприятий, проводимых при угрозе возникновения и распространения инфекции. Карантин может вводиться как сам по себе безо всяких специальных режимов (как правило, на основании предписаний главных санитарных врачей), так и в качестве одной из мер введенного режима. Например, на возможность введения карантина прямо указано в законе о ЧП.
Самоизоляция
Режима под названием «самоизоляция» просто не существует в природе. Это слово не несет никакого юридического смысла, и каждый раз, когда заходит речь о самоизоляции, нужно разбираться, что конкретно имеется в виду.
Что происходит сейчас?
Итак, что вообще происходит? На данный момент практически во всех регионах России их главами введен режим повышенной готовности, в рамках которого гражданам, как правило, предписывается не выходить из дома. Однако везде конкретное содержание указов и постановлений разное. Где-то ограничения связаны с карантином, где-то карантинные меры вообще не упоминаются. Где-то ограничения жесткие, где-то носят рекомендательный характер, и так далее.
Многие задаются вопросом: а имеют ли губернаторы вообще право вводить такие ограничения? ДА, ИМЕЮТ (и не слушайте тех, кто рассказывает сказки, что для этого нужно обязательно вводить режим ЧП или ЧС). С 1 апреля 2020 года в законе прямо прописано, что главы регионов и Правительство РФ, вводя режим ЧС или повышенной готовности, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения. Вы спросите: а как это соответствует Конституции? Ведь Конституция имеет высшую юридическую силу, а в ней сказано, например, о праве на свободу передвижения. В действительности в части 3 статьи 55 Конституции говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты здоровья. Именно с этой целью и были введены ограничения.
Ответственность
Вопрос ответственности за нарушение предписанных ограничений пока не устаканился. Практика и раньше разнилась, а с 1 апреля еще и вступили в силу множественные изменения в законодательство. На данный момент с наибольшей вероятностью за нарушение ограничений нарушителей будут привлекать либо по ч. 2 ст. 6.3 КоАП (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), либо по ч. 1 ст. 20.6.1 (Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения). Если нарушение не повлекло серьезных последствий, ответственность, которая грозит гражданину — штраф до 30 000 рублей. И подобные случаи уже есть.
